Відповідно до пункта 5.3 "Положення про порядок подання та розгляду електронних петицій" від 10.06.2021, Київський міський голова 06.11.2023 року доручив першому заступнику голови КМДА Поворознику М.Ю., заступнику голови КМДА з питань здійснення самоврядних повноважень Оленичу П.С., заступнику голови КМДА Непопу В.І. та постійним комісіям Київської міської ради з питань архітектури, містопланування та земельних відносин,  з питань бюджету, соціально-економічного розвитку та інвестиційної діяльності розглянути петицію в установленому порядку. (доручення № 08/КО-3407(п).

Доручення міського голови

10.11.2023 на виконання доручення Київського міського голови (доручення від 06.11.2023 № 08/КО-3407(п) заступником голови Київської міської державної адміністрації Вячеславом Непопом розглянуто електронну петицію № 12521 "Будівництво ЖК «H2O» з продовженням просп. Григоренка у рамках виконання Меморандуму від 07.04.2021 року щодо добудови об’єктів Аркади".

Лист

Відповідно до статті 23¹ Закону України «Про звернення громадян», Положення про порядок подання та розгляду електронних петицій, затвердженого рішенням Київської міської ради від 08.10.2015 № 103/2006, у редакції рішення Київської міської ради від 10.06.2021 № 1439/1480, (далі – Положення), розглянуто електронну петицію № 12521 «Будівництво ЖК «H2O» з продовженням просп. Григоренка у рамках виконання Меморандуму від 07.04.2021 року щодо добудови об’єктів Аркади». За результатами розгляду повідомляємо про таке.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законодавством України передбачено, що до обов’язків замовника будівництва належить залучення підрядника для виконання робіт із будівництва об’єкта, укладення з ним договорів підряду, контроль за будівництвом, здійснення технічного нагляду, проведення  розрахунків, прийом закінчених робіт та здача об’єкта в експлуатацію.

Згідно із статтею 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить організація роботи, пов’язаної із завершенням будівництва багатоквартирних житлових будинків, що споруджувалися із залученням коштів фізичних осіб, у разі неспроможності забудовників продовжувати таке будівництво. Крім цього, Законом України «Про гарантування речових прав на об’єкти нерухомого майна, які будуть споруджені в майбутньому» передбачено створення правових механізмів для гарантування державою речових прав на об’єкти незавершеного будівництва та майбутні об’єкти нерухомості.

Водночас, на сьогодні на законодавчому рівні не визначено меж повноважень місцевих державних адміністрацій та практичних механізмів щодо завершення спорудження проблемних об’єктів житлового будівництва, а також не передбачено порядок реалізації місцевими державними адміністраціями та виконавчими органами сільських, селищних, міських рад повноважень у сфері здійснення державного контролю за дотриманням договірних зобов’язань забудовниками, діяльність яких пов’язана із залученням коштів фізичних осіб у будівництво багатоквартирних житлових будинків, а також механізм реалізації повноважень з організації роботи, пов’язаної із завершенням будівництва цих будинків.

Згідно із частиною п’ятою статті 19, частини четвертої статті 23 Господарського кодексу України незаконне втручання органів державної влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб у господарську діяльність суб’єктів господарювання, зокрема і під час здійснення ними державного контролю та нагляду, забороняється.

На виконання вимог положень Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» та Закону України «Про банки і банківську діяльність» правління Національного банку України своїм рішенням від 25.08.2020 № 541-рш/БТ віднесло АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО АКЦІОНЕРНОГО КОМЕРЦІЙНОГО БАНКУ «АРКАДА» (далі – АТ АКБ «АРКАДА») до категорії неплатоспроможних і рішенням від 24.09.2020 № 601-рш відкликало банківську ліцензію та оголосило ліквідацію АТ АКБ «АРКАДА». Фондом гарантування вкладів фізичних осіб розпочато процедуру ліквідації неплатоспроможного банку АТ АКБ «АРКАДА». Процедура ліквідації призначена з 25.09.2020 до 24.09.2023 включно.

За результатами проведеного пресбрифінгу в Національному банку України 07.04.2021 підписано Меморандум щодо вирішення соціального питання добудови та передачі квартир інвесторам ЖК «Еврика», «Патріотика» та «Патріотика на озерах» (далі – Меморандум) за участю Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Національного банку України, Міністерства розвитку громад та територій України, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та Київської міської державної адміністрації, на якому представлено спільні результати діяльності органів влади щодо захисту прав громадян.

Громадська спілка «Дирекція з добудови», сформована згідно з положеннями Меморандуму, інформувала, що на виконання положень Меморандуму проведено технічний аудит та повну інвентаризацію об’єктів для визначення залишків товарно-матеріальних цінностей; розроблено та затверджено графіки етапності виконання будівельних робіт з добудови будинків. З вересня 2021 року були розпочаті підготовчі та будівельні роботи на зазначених житлових комплексах.

Разом з тим, на запит Департаменту будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) товариство з обмеженою відповідальністю «СТОЛИЦЯ ГРУП» поінформувало, що після проведення технічного та фінансового аудиту компаній групи «АРКАДА» встановлений дефіцит коштів для добудови, що на час проведення аудиту складав 3,6 млрд  грн. Меморандумом були визначені джерела для покриття дефіциту коштів на добудову, ключові із яких – продаж товарних залишків в ЖК «Еврика» та «Патріотика», а також кошти від реалізації 10% площ в ЖК «Патріотика на озерах». Відповідно до затверджених «Графіків з добудови»  попередні строки добудови складали орієнтовно 7 років. Якщо вдасться реалізувати всі товарні залишки в ЖК «Еврика» та «Патріотика» та 10% площ в ЖК «Патріотика на озерах» одночасно, за попередніми підрахунками вдасться покрити дефіцит коштів на добудову та добудувати всі житлові комплекси у строк від 3 до 4 років. В будь-якому разі точні строки реалізації добудови залежать від ситуації в Україні, завершення військових дій, можливості нормальної роботи підрядних організацій, наявності трудових ресурсів.

З огляду на те, що опосередкована вартість спорудження житла по місту Києву складає 43337,00 грн за квадратний метр (відповідно до наказу Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України (далі – Мінрегіон) від 27.07.2023 № 647 «Про затвердження показників опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України (розрахованих станом на 01 липня 2023 року)», та враховуючи, що загальна площа квартир, що можуть підлягати викупу за кошти місцевого чи державного бюджетів складає 245 760,84 кв. м (ЖК «Еврика» – 78 894,36 кв. м; ЖК «Патріотика» – 1 866,48 кв. м; ЖК «Патріотика на озерах» (нова назва – Н2О) – 165 000,00 кв. м), викуп всіх вільних площ в об’єктах АТ АКБ «АРКАДА» потребує значних коштів (10 650 537 523 грн 08 коп.), яких на сьогодні, враховуючи воєнний стан у країні, в бюджеті міста Києва не передбачено.

Міністерство фінансів України листом від 10.11.2022 № 14030-09-6/26324 зазначило, що враховуючи сьогоденні пріоритети державного бюджету, які спрямовані виключно на фінансування сектору безпеки і оборони України у зв’язку із військовою агресією Російської Федерації проти України, а також на забезпечення усіх соціальних зобов’язань держави, прийняття відповідних рішень щодо спрямування видатків державного бюджету на викуп добудов багатоквартирних житлових комплексів мають бути направлені у першу чергу на реалізацію вже існуючих програм в частині завершення раніше розпочатого будівництва житлових об’єктів.

Водночас, враховуючи суспільну значимість порушених в електронній петиції питань, з метою сприяння забезпеченню інтересів інвесторів, виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) в межах покладених функцій і повноважень та з урахуванням розділу VI Положення, вживатимуться заходи щодо недопущення порушень умов і гарантій Меморандуму.

З повагою

Київський міський голова                                                          Віталій КЛИЧКО

Відповідь КМГ