Відповідно до пункта 5.3 "Положення про порядок подання та розгляду електронних петицій" від 10.06.2021, Київський міський голова Віталій Кличко 05.06.2023 року доручив заступнику голови КМДА Пантелеєву П.О., заступнику голови КМДА Непопу В.І. та постійним комісіям Київської міської ради з питань екологічної політики, з питань підприємництва, промисловості та міського благоустрою, з питань архітектури, містобудування та земельних відносин розглянути петицію в установленому порядку (доручення № 08/КО-1739(п).

Доручення міського голови

09.06.2023 на виконання доручення Київського міського голови В. Кличка (доручення від 05.06.2023 № 08/КО-1739(п) заступником голови Київської міської державної адміністрації Петром Пантелеєвим розглянуто електронну петицію № 12082 "Демонтувати паркан на набережній Дніпра, незаконно встановлений ЖК "Рівер Стоун", який перешкоджає вільному доступу до берега Дніпра мешканцям Позняків."

Лист

Відповідно до статті 23¹ Закону України «Про звернення громадян», Положення про порядок подання та розгляду електронних петицій, затвердженого рішенням Київської міської ради від 08.10.2015 № 103/2006,у редакції рішення Київської міської ради від 10.06.2021 № 1439/1480 (далі – Положення), розглянуто електронну петицію № 12082 «Демонтувати паркан на набережній Дніпра, незаконно встановлений ЖК «Рівер Стоун», який перешкоджає вільному доступу до берега Дніпра мешканцям Позняків.» та за результатами розгляду повідомляємо про таке.

Відповідно до Закону України від 29.10.2019 № 233-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення безперешкодного доступу громадян до узбережжя водних об’єктів для загального водокористування», внесено зміни до статті 88 Водного кодексу України, відповідно до яких забороняється обмеження загального водокористування, у тому числі обмеження купання та плавання на човнах, любительського і спортивного рибальства, причалювання до берега у світлу пору доби у зв’язку з перебуванням земельних ділянок прибережних захисних смуг (пляжної зони) у користуванні юридичних або фізичних осіб, крім випадків, передбачених законом.

Громадянам забезпечується безперешкодний та безоплатний доступ до узбережжя морів, морських заток, лиманів та островів у внутрішніх морських водах у межах пляжної зони, до берегів річок, водойм та островів для загального водокористування.

Обмеження доступу громадян у будь-який спосіб (у тому числі шляхом влаштування огорож або інших конструкцій) до узбережжя водних об’єктів на земельних ділянках прибережних захисних смуг, що перебувають у користуванні юридичних або фізичних осіб, а також справляння за нього плати є підставою для припинення права користування земельними ділянками прибережних захисних смуг за рішенням суду.

Закон набрав чинності 21.11.2019 у зв’язку з його опублікуванням в газеті «Голос України» від 20.11.2019 № 222 та вводиться в дію через 3 місяці з дня набрання ним чинності, а саме з 21.02.2020.

Огорожі або інші конструкції, що встановлені до набрання чинності цим Законом та перешкоджають доступу громадян до узбережжя морів, морських заток, лиманів та островів у внутрішніх морських водах у межах пляжної зони, а також до берегів річок, водойм та островів (крім випадків, встановлених законом), підлягають демонтажу протягом 3-х місяців з дня набрання чинності Законом.

Видатки відповідного місцевого бюджету, пов’язані з демонтажем зазначених огорож або інших конструкцій, відшкодовуються їхніми власниками.

Департамент міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), відповідно до вимог статті 40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та пункту 2 частини першої статті 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення, наділений повноваженнями щодо виконання функцій Інспекції з благоустрою міста Києва – складати протоколи про адміністративні правопорушення з виявлених порушень Правил благоустрою міста Києва, встановлених рішенням Київської міської ради від 25.12.2008 року № 1051/1051 «Про Правила благоустрою міста Києва» (зі змінами), та надсилати їх відповідно до вимог статей 152, 257 Кодексу України про адміністративні правопорушення органові, уповноваженому розглядати справи про адміністративні правопорушення.

Департамент міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), листом від 08.02.2018 № 064-984 доручив комунальному підприємству «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) вжити заходів щодо демонтажу самовільно встановлених елементів благоустрою, зокрема: огорожі по вул. Дніпровська Набережна, 14-Б, що належить товариству з обмеженою відповідальністю «Лівобережжя Плюс».

Відповідно до акта від 15.03.2018 проведено демонтаж майна: огорожі по вул. Дніпровська Набережна, 14-Б, що належить товариству з обмеженою відповідальністю «Лівобережжя Плюс», на підставі припису від 06.02.2018 № 1802519 та доручення від 08.02.2018 № 064-984.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Лівобережжя Плюс». звернулось до Окружного адміністративного суду м. Києва (справа 826/10423/18) з судовим позовом, щодо визнання дій та рішень комунальних служб міста Києва протиправними та такими, що порушили їх право власності.

Під час розгляду судової справи, суд виходив з того, що актами приймання-передачі:

– від 12.12.2012 товариство з обмеженою відповідальністю «Лівобережжя Плюс» передало на баланс товариству з обмеженою відповідальністю «Управляюча компанія «Юкрейніан Сіті Сервіс» житловий будинок № 1 та прибудинкову територію, яка включає у себе і огорожу 8,75 м/п;

– від 12.12.2012 товариство з обмеженою відповідальністю «Лівобережжя Плюс» передало на баланс товариству з обмеженою відповідальністю «Управляюча компанія «Юкрейніан Сіті Сервіс» житловий будинок № 2 та прибудинкову територію, яка включає у себе і огорожу 2,50 м/п;

– від 12.12.2012 товариство з обмеженою відповідальністю «Лівобережжя Плюс» передало на баланс товариству з обмеженою відповідальністю «Управляюча компанія «Юкрейніан Сіті Сервіс» житловий будинок № 3 та прибудинкову територію, яка включає у себе і огорожу 10,80 м/п;

– від 03.10.2016 товариство з обмеженою відповідальністю «Лівобережжя Плюс» передало на баланс товариству з обмеженою відповідальністю «Управляюча компанія «Юкрейніан Сіті Сервіс» житловий будинок № 5 та прибудинкову територію, яка включає у себе і огорожу 27,36 м/п;

– від 03.10.2016 товариство з обмеженою відповідальністю «Лівобережжя Плюс» передало на баланс товариству з обмеженою відповідальністю «Управляюча компанія «Юкрейніан Сіті Сервіс» житловий будинок № 6 та прибудинкову територію, яка включає у себе і огорожу 25,13 м/п.

Судом встановлені обставини свідчать про те, що паркан, облаштований навколо території завершених об’єктів будівництва, не є самовільно встановленим елементом благоустрою, позаяк встановлення останнього погоджено як проектною та технічною документацією, так і сертифікатами відповідності Державної архітектурно-будівельної інспекції України у зв’язку із чим:

– визнано протиправним та скасовано припис комунального підприємства «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 06.02.2018 № 1802519 щодо усунення порушення шляхом демонтажу самовільно встановлених елементів благоустрою по Дніпровській набережній, 14-Б;

– визнано протиправним та скасовано доручення Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 08.02.2018 № 064-984 про вжиття заходів щодо демонтажу самовільно встановлених елементів благоустрою по Дніпровській набережній, 14-Б;

– визнано протиправними дії комунального підприємства «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо демонтажу паркану по Дніпровській набережній, 14-Б.

Апеляційну скаргу комунального підприємства «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) залишено без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.04.2019 – без змін.

Статтею 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»  визначено, що забудова територій здійснюється шляхом розміщення об’єктів будівництва. Суб’єкти містобудування зобов’язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проєктування і будівництва об’єктів. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Відповідно до статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Положення про Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого рішенням Київської міської ради від 20.04.2023 № 6293/6334, Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в межах повноважень надає містобудівні умови й обмеження для проєктування об’єктів будівництва, які є основними, із складових вихідних даних.

Відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» та Закону України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» містобудівні умови й обмеження не є дозволом або документом дозвільного характеру.

Відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» здійснення контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності, вимог будівельних норм і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проєктування об’єктів містобудування, проєктної документації; надання (отримання, реєстрації), відмови у видачі чи анулювання (скасування) документів, що дають право на виконання підготовчих і будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів (крім анулювання (скасування) документів, що засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів), відповідно до чинного законодавства належить до повноважень органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Департамент з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) здійснює повноваження у сфері дозвільних і реєстраційних функцій, державного архітектурно-будівельного контролю за дотриманням вимог містобудівного законодавства під час виконання підготовчих і будівельних робіт щодо об’єктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з незначними (СС1) та середніми (СС2) наслідками, розташованих на території міста Києва.

Водночас Державна інспекція архітектури та містобудування України, яка наділена повноваженнями державного архітектурно-будівельного контролю та дозвільних функцій щодо об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів зі значними наслідками (СС3), згідно з даними Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, видала замовнику будівництва – товариству з обмеженою відповідальністю «Лівобережжя Плюс» – дозвіл на виконання будівельних робіт «Будівництво житлово-офісного та культурно-оздоровчого комплексу з об’єктами інфраструктури за адресою: вул. Дніпровська набережна, 14 у Дарницькому районі м. Києва» за № КВ 11511045493 та зареєстровано, зокрема, повідомлення № ІУ 083200717804 про зміну даних у цьому дозволі.

Чинні нормативно-правові акти наділяють Державну інспекцію архітектури та містобудування України достатніми повноваженнями для забезпечення державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду щодо об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів зі значними наслідками (СС3).

Проте, враховуючи суспільну значимість питання, порушеного в ініційованій Вами петиції, з метою гарантування захисту інтересів територіальної громади міста Києва, якісного та безперешкодного доступу громадян до узбережжя водних об’єктів, буде розглянуто можливість поглиблення взаємодії виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з балансоутримувачем зазначеної території.

З повагою

Київський міський голова                                                          Віталій КЛИЧКО

Відповідь КМГ